各县（区）总工会，各产业工会工委，阳煤集团工会：

为认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中央、省委党的群团工作会议精神，进一步提升工会组织主动、依法、科学维权的能力和水平，充分发挥工会组织在构建和谐劳动关系，促进经济发展中的重要作用，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国工会法》、《山西省实施<中华人民共和国工会法>办法》等法律法规的规定，市总工会决定，在全市建立工会劳动法律监督维权意见书、工会劳动法律监督维权建议书（以下简称“两书”）制度，现将有关事项通知如下：

一、重要意义

维护职工合法权益是工会组织的基本职能，当前我国正处于经济增速换挡期、改革开放攻坚期和社会矛盾多发期，劳动关系呈现新的特点，职工维权面临新情况、新问题，构建和谐劳动关系的任务依然艰巨。“两书”制度的建立，将有利于工会组织主动参与经济建设和社会管理；有利于整合社会资源，构建社会化维权大格局；有利于凝聚力量、化解矛盾、调动职工，促进社会和谐稳定。“两书”制度的实施，使各级工会组织能够更加主动地围绕党委工作中心，促进经济发展，服务职工群众，形成一个主动调研、主动反映、主动协调、主动服务的维权模式，增强工会影响力和感召力，不断推动工会工作和工会事业开创新局面。

二、主要内容

    工会劳动法律监督维权意见书是工会组织对本级或下级用人单位存在的侵害或可能侵害职工合法权益问题，以书面形式向用人单位提出的整改意见；工会劳动法律监督维权建议书是对用人单位无正当理由不接受工会提出的整改意见或者拒收工会劳动法律监督维权意见书时，由市总工会或县（区）总工会以书面形式向同级政府有关部门发出提请调查处理的建议。

    “两书”制度应突出维权实效，切实促进用人单位依法落实职工民主政治权利、参加和组织工会的权利、组织和代表职工行使平等协商的权利、职工劳动经济权益、职工劳动安全卫生和生命健康权利、职工精神文化权益和社会权利、促进社会平等和女职工、困难职工、农民工等特殊群体的特殊权利、工会资产所有权等。

三、工作程序

    “两书”制度的建立和全面实施由市总工会统一领导、分级管理。

（一）工会劳动法律监督维权意见书一般由基层工会发出，并于2个工作日以内报送上一级工会备案；必要时由基层工会的上级工会发出，重要事项或重大问题可由县（区）总工会、产业工会发出，并报市总工会备案。用人单位收到工会劳动法律监督维权意见书后对整改意见存在异议的，应当以书面形式充分说明理由。理由成立的，工会应当撤回工会劳动法律监督维权意见书。

（二）工会劳动法律监督维权建议书由市总工会或县（区）总工会发出，由本级工会主席或副主席签发。

（三）各级工会组织发出工会劳动法律监督维权意见书后，应当督促用人单位及时整改并将整改情况书面答复工会。若用人单位拒不接受工会劳动法律监督维权意见书，或在限期内用人单位仍不履行的，由本级工会组织逐级报送至有权签发工会劳动法律监督维权建议书的市总工会或县（区）总工会审核处理。各级工会应当积极配合政府有关部门调查处理用人单位侵害职工合法权益的问题。

四、工作要求

（一）为贯彻落实好“两书”制度，市总工会成立专项领导组（附件1），市总各部门要紧密结合自身职责，注重信息收集、预警研判，加强对基层工会的业务指导，有计划、有步骤推行“两书”制度。

    （二）各级工会组织要高度重视“两书”制度的贯彻落实，切实加强组织领导，成立专项工作领导组，由主要领导亲自抓、负总责，周密部署、扎实推进。要密切与政府有关部门的沟通协调，认真、主动做好信息统计、分析工作，对用人单位侵害职工权益，可能引发的群体事件的苗头及时上报。

    （三）各级工会要加强对用人单位维护职工合法权益的情况进行监督检查，并广泛发动职工，通过“12351”职工维权热线、微信、微博、QQ群等渠道进行反映。

    （四）各级工会要注重通过深入调查研究和实践，积极探索切实可行的工作措施和办法，创新工作思路和途径，做好“两书”制度的档案管理工作，定期分析研究，认真总结经验，及时发现问题，并将“两书”制度的实施情况及时向上级工会报送。

附件：

1.bet365技巧工会劳动法率监督维权“两书”制度领导组

2.附件2工会劳动法律监督维权意见书

3.附件3工会劳动法律监督维权建议书

4.附件4涉及职工权益的法律法规