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从我市十几年企务公开民主管理的工作实践来看，加强了企业管理，扩大了基层民主，强化了群众监督，保障了职工群众的合法权益，推动了社会主义基层民主政治建设，促进了改企务公开民主管理制度的推行，革发展稳定的大局，日益显示出了巨大的政治优势和作用。当前，正处于全面深化改革的“前沿阵地”，贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，继续把企务公开民主管理工作推向前进是我们面临的新的历史任务。新形势下，进一步巩固企务公开、职代会建制成果，规范和提升企务公开民主管理工作的运行质量和水平，是企务公开民主管理工作可持续发展的必由之路。为此，我市从今年开始，开展了企务公开民主管理建制规范提质行动计划，主要目的就是要不断扩大企务公开民主管理的建制率和覆盖面，使企务公开民主管理组织机构更加健全，工作机制更加完善，工作内容更加丰富，运行程序更加规范，作用发挥更加有效，全力打造企务公开民主管理新格局。从目前的运行情况看，开展企务公开民主管理建制规范提质行动计划的可行性较强，具有可操作性和推广性。 一、“行动计划”的总体布局合理，目标明确 开展企务公开民主管理建制规范提质行动计划的总体布局是：巩固建制、规范运行、提升质量、持续发展。其中，巩固建制是基础，规范运行是保证，提升质量是手段，持续发展是目的。整个“行动计划”即是当前和今后企务公开民主管理工作的主要内容，又是一整套企务公开民主管理工作的体系建设。通过“行动计划”，从组织体制、运行机制和工作实效等方面入手，着力抓好国有、集体及其控股企业，非公有制企业，区域（行业），事业单位，公司制企业等五个层面的企务公开民主管理工作，推进企务公开民主管理向制度化、规范化、科学化方向发展。 二、“行动计划”的具体安排周到，内容充实 企务公开民主管理建制规范提质行动计划的具体安排细化到了“四项行动”，每一项行动又有实际的工作内容。 1、组织强化行动。市委对全市企务公开民主管理协调领导组做出调整，继续加强对企务公开民主管理的组织领导，坚持“党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与”的领导体制和工作格局，充分发挥各方面的职能作用和积极性。 2、三规三化行动。制定出台《阳泉市企务公开民主管理2014年-2018年五年工作规划》、《阳泉市企事业民主管理规定》和《阳泉市企务公开民主管理规范》，促进全市企务公开民主管理向制度化、科学化、规范化方向发展。 3、深化攻坚行动。把企业民主管理制度融入企业法人治理结构中，推动国有企业完善现代企业制度，在企业全面深化改革中，坚持企业改制方案、职工安置方案、集体合同草案、工资专项集体合同草案必须提交职代会审议，职工安置方案必须实行票决制。企业“三重一大”（重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用）决策制度的执行情况以及涉及职工切身利益的重大问题要列入企业公开内容，配合深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步做好职代会民主评议企业领导人员工作，试点企业领导人员收入分配方案向职工公开工作。 4、创优提质行动。组织重点企事业单位职工代表进行系统性、专业性、全方位的培训，启动“职工代表素质”工程，开展职工代表创优活动，制定评先标准，选树模范职工代表典型，评选优秀职工代表提案，提升职工民主参与企事业单位管理的能力，提高职代会质量。 三、“行动计划”的指标设计即符合实际，又能通过努力达到 开展企务公开民主管理建制规范提质行动计划的指标设计上，主要是从建制目标、规范内容和质量要求三方面入手，即符合工作实际，又能通过努力达到。 1、建制目标：到2014年10月底（全国工会系统年度统计截止日期），国有、集体企业及其控股企业企务公开民主管理建制率达到100%；25人以上的非公有制企业单独建制率达到95%以上；推行区域（行业）职代会，使25人以下小微型非公有制企业企务公开民主管理制度覆盖率达到95%以上；事业单位校、院、所务公开民主管理建制率达到95%以上；公司制企业职工董事监事制度建制率达到50%以上，以后每年增加5%。 2、规范内容：认真贯彻落实国家有关法律法规和中央、省、市委关于企务公开民主管理工作的相关政策规定，重点对照《企业民主管理规定》、《山西省企业民主管理条例》和《阳泉市企事业民主管理规定》、《阳泉市企务公开民主管理工作规范》的具体要求，健全和完善职代会、企务公开实施细则、办法，努力推动企务公开民主管理工作实现高标准规范、高质量运作、高水平发展。 3、质量要求：国有、集体企业及其控股企业企务公开民主管理达标率达到80%，创优率达到50%；25人以上的非公有制企业单独达标率达到60%，创优率达到30%；区域（行业）职代会达标率达到60%，创优率达到30%；事业单位校、院、所务公开民主管理达标率达到80%，创优率达到30%；公司制企业工会主席、副主席以职工代表的身份进入董事会、监事会一年内达到50%以上，以后每年增长5%。 要对企务公开民主管理领导机构进行调整，把企务公开民主管理纳入本地区、本单位年度目标责任制考核之中，制定落实《阳泉市企务公开民主管理2014年-2018年五年工作规划》、《阳泉市企事业民主管理规定》和《阳泉市企务公开民主管理规范》的具体措施。 各级工会参与国有、集体及其控股企业的改制要达到100％，企业改制方案提交职代会审议要达到100％，职工安置方案实行票决制要达到100％。 国有、集体及其控股企业“三重一大”决策制度的执行情况以及涉及职工切身利益重大问题实行公开达到100％，实行职代会民主评议企业领导人员达到95％以上，实行企业领导人员收入分配方案公开达到60％以上。 企事业单位职工代表培训，一年内达到50%以上，五年内轮训一遍。全市选树一批模范职工代表，评选一批优秀职工代表提案，确定一批企务公开民主管理示范单位。 四、“行动计划”的推进步步为营，件件落实 开展企务公开民主管理建制规范提质行动计划的推进步骤上，分为三个阶段，每个阶段的任务明确，阶段与阶段之间又相互衔接。 1、调查摸底阶段。各基层单位认真对照工会统计年报的指标分类统计情况，摸准当前本地区、本产业所辖企事业单位数、已建会单位数和职代会、企务公开、职工董事监事建制数等详细情况，梳理建制难点、盲点和空白点，并分门别类，层层建立电子台账，登记造册，切实掌握企务公开民主管理建制规范情况，为“行动计划”的实施打好基础。 2、规范提高阶段。要基层单位结合各自工作实际，制定实施方案，从加强组织领导，分解任务目标，细化工作措施、加强考核评价等方面，层层落实“行动计划”的要求，广泛动员所属企事业单位积极行动起来，确保“行动计划”有序推进、取得实效。加强对各类企事业单位的指导。对已建职代会、企务公开、职工董事监事制度的单位，要进一步加强规范化建设，全面落实职权，严格规范程序，真正发挥作用；对未建职代会、厂务公开、职工董事监事事制度的单位和新注册建立的企事业单位，要和工会组建工作紧密结合起来，同步规划、同步运作、同步规范、全面推进。 3、总结评价阶段。各基层单位将“行动计划”的工作情况进行认真总结，并做好建制和规范情况的统计分析工作，进一步总结活动成果和经验，研究建立企务公开民主管理建制和规范工作的长效机制。 五、“行动计划”的实际效果显现，作用发挥良好 “行动计划”开展以来，各基层单位把此项工作作为企务公开民主管理的一项“龙头”工作来抓，结合各自实际，细化量化建制规范标准，制定具体可行的时间表和目标任务，一级抓一级，层层抓落实，确保“行动计划”取得实实在在的效果。 1、建制力度进一步加大。各基层单位把企务公开民主管理建制规范提质行动计划作为抓基层、打基础的重要工作来抓，全面推动具备条件的企事业单位建立和完善职代会、企务公开制度和职工董事监事制度，着力抓好国有、集体及其控股企业、非公有制企业、区域（行业）、事业单位、公司制企业等五个层面的企务公开民主管理的建制工作。各级企务公开领导组办公室对本地区、本产业企务公开、职代会建制情况建立了工作档案，实行动态管理。 2、规范力度进一步加大。各基层单位认真贯彻落实国家有关法律法规和中央、省、市委关于企务公开民主管理工作的相关政策规定，重点对照《企业民主管理规定》、《山西省企业民主管理条例》和《阳泉市企事业民主管理规定》、《阳泉市企务公开民主管理工作规范》的具体要求，健全和完善职代会、企务公开实施细则、办法，努力推动企务公开民主管理工作实现高标准规范、高质量运作、高水平发展。 3、推进力度进一步加大。各基层单位积极探索企务公开民主管理工作的特点和规律，着力推动企务公开民主管理理论和制度创新，切实提升工作水平，不断加强能力素质建设，开展大规模的职工代表培训工作，着力提高各级职工代表履职能力。同时，进一步规范企务公开民主管理的内容和形式，推动职代会、职工董事、职工监事制度科学有序运行，充分调动企业经营管理层和职工的积极性、主动性、创造性，实现了促进企业发展与维护职工权益的有机统一。特别是，各基层单位抓典型、搞示范，把“行动计划”活动与开展“公开解难题、民主促发展”主题活动、创建企务公开民主管理示范单位和典型培育等工作紧密结合起来，使之成为了推动企务公开民主管理上档升级、提质扩面的有效抓手。 （作者：曹书平 作者单位：市总工会民主管理部）
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